Вич и иностранцы в 2020 году
Обновлено: 16.04.2024
МВД России решило ужесточить правила высылки иностранцев с различными инфекционными заболеваниями, в том числе и тех, у которых диагностирован ВИЧ. Правозащитники опасаются, что, если подготовленный МВД законопроект примут, права человека будут нарушены, а вот эпидемиологическая ситуация в стране лучше не станет. ИА "Фергана" разбиралась в ситуации.
На проходившем 21 февраля в Госдуме круглом столе обсуждалась тема профилактики и лечения ВИЧ — в том числе и весьма болезненный вопрос высылки инфицированных мигрантов.
Разговор этот, что называется, назрел. Так, в начале февраля Министерство внутренних дел России подготовило законопроект, определяющий порядок депортации из страны мигрантов, имеющих опасные заболевания. К таким заболеваниям отнесены ВИЧ, гепатиты В и С, лепра (проказа), туберкулез, сибирская язва, чума и другие. С 31 января 2020 года этот перечень дополнен коронавирусной инфекцией. Предполагается, что документ будет представлен Кабинету министров в марте, а в Госдуму внесен в мае этого года.
Подход к больным иностранцам в России могут серьезно ужесточить
Сейчас, если у мигранта обнаружили ВИЧ, он получает пожизненный запрет на въезд в Россию от Роспотребнадзора; при этом страну он должен покинуть самостоятельно. Если закон будет принят, то решение о депортации иностранцев с опасными заболеваниями смогут принимать МВД, Минздрав, ФСБ и органы санитарно-эпидемиологического надзора. Они же совместно с Минюстом будут определять и порядок выдворения.
Тахмина Хайдарова о том, почему таджикские домохозяйки стали больше заражаться ВИЧ
С чем же связано стремление ужесточить существующий порядок и увеличить количество надзорных органов, имеющих право решать, кого выдворить, а кого оставить?
Вместо стен — мосты
Знают ли душанбинцы о ВИЧ?
— Мы призвали отменить норму о депортации, которая в России, единственной стране из ВЕЦА (региона Восточной Европы и Центральной Азии), сохранилась с прошлого века, — говорит Юсупова. — Мы привели эпидемиологические и экономические доводы бессмысленности депортации и предложили вместо стен строить мосты и помогать мигрантам. Участники мероприятия согласились с необходимостью этой меры.
Доводы о бессмысленности депортации ВИЧ-инфицированных известны. Решение о депортации принимается, однако исполнение его возлагается на самого высылаемого. У того же часто нет ни денег, ни желания возвращаться на родину. Попытка выдворить его силой приводит к тому, что он уходит в тень — при этом часто оказываясь без легальных средств к существованию и не получая никакого лечения. А не получая лечения, он может стать источником новых заражений.
Очень часто вернуться на родину человек не может из-за менталитета. ВИЧ-инфицированный практически наверняка станет изгоем в консервативном и малопросвещенном в вопросах ВИЧ обществе. Если он легализует свой статус, тогда, скорее всего, он не сможет завести семью и устроиться на работу. Если же он захочет жить обычной жизнью, то будет скрывать свой статус и, возможно, заражать других, не говоря уже о смертельной опасности, которой он подвергается сам. Именно поэтому человек любыми способами пытается остаться в России — но это ему не позволяют российские законы.
На практике право иностранца на пребывание в РФ иной раз нарушается даже в том случае, если у него есть родственники — граждане России и он по закону не подлежит депортации. ВИЧ оказывается настолько страшным зверем, что в судах закрывают глаза даже на законы.
Даже жена не поможет
Примером подобной ситуации может служить история Ильхома (имя изменено) из Таджикистана. Молодой человек родился в 1988 году в одном из сел Согдийской области. Его мать — домохозяйка, семью обеспечивал отец, который работал учителем истории. У Ильхома три сестры.
Как Юрий Дудь заставил жителей России не только гуглить ВИЧ, но и проверять свой статус
— Когда мне было 12 лет, отец бросил нас, и маме пришлось искать работу. Она пекла и продавала тандырные лепешки, вязала тапочки и свитера, в общем, зарабатывала, как могла, — рассказывает Ильхом.
Чтобы помочь семье, он по окончании 9-го класса пошел работать на автозаправку и параллельно учился в вечерней школе. Получив аттестат, Ильхом поступил в душанбинский политехнический колледж на факультет энергетики. Учился заочно, поскольку по-прежнему вынужден был работать на заправке.
Потом Ильхом переехал из Красногорска в Москву и до 2017 года работал здесь официантом.
В ночь на 13 декабря 2019 года Ильхома сбила машина.
— Я знаю, что в России законы лучше не нарушать, и очень внимательно отношусь к соблюдению любых правил, внимательно перехожу переходы. Поздно вечером, когда после работы я шел в магазин за едой, меня сбила машина. Я сделал два сальто, упал на асфальт и закричал от боли. Из машины выбежал мужчина кавказской национальности, стал поднимать меня и просил решить вопрос без полиции. Упирал на то, что он мусульманин и я мусульманин. В общем, обещал оплатить все расходы. Я понимал, проблемы будут не только у него, ну и у меня — нелегала, поэтому и согласился на его условия. Он отвез меня в больницу, где мне диагностировали осколочный перелом руки, сделали операцию и поставили гипс, второй гипс наложили на ногу. Я говорил врачу, что нога опухла и болит, но он настоял на том, что мне поможет только гипс. Водитель договорился с врачом, оплатил его работу и дал мне 10 тысяч рублей. В больнице я провел четыре дня, — рассказывает Ильхом.
Следующие шесть недель он лежал дома, его беспокоила нога, после снятия гипса она продолжала болеть, гематома росла.
— Так как у меня не было документов, врачей мы искали таких, которые согласятся помочь за деньги. Некоторых пугал мой статус. Казалось бы, врачи должны знать, что принимающий терапию человек не представляет угрозы, но из-за ВИЧ мне, например, отказались помочь в НИИ имени Склифосовского. Когда я наконец попал к специалистам, они сказали, что у меня закрытый импрессионный перелом, после удара надо было сделать операцию, ставить имплантат — но можно это успеть и сейчас, иначе буду хромать всю жизнь, сказали врачи.
Лечить дешевле, чем высылать
Ильхом — один из тех людей, за право которого жить в России и борются российские НКО. Они же пытаются донести до чиновников простую мысль, что депортация иностранцев — самая неэффективная мера в борьбе с ВИЧ.
По данным Роспотребнадзора на конец 2017 года, среди граждан стран ближнего зарубежья было выявлено 32 885 случаев ВИЧ, 70% выявленных инфицированных — из Украины, Узбекистана и Таджикистана.
Что касается финансовых расходов, то эксперты уже подсчитали, что в десятки раз дешевле обеспечить людей терапией, чем финансировать работу ЦВСИГов и оплачивать людям билеты домой.
Россия — одна из немногих стран, где для получения вида на жительство, гражданства, трудовой, студенческой визы, а также визы со сроком пребывания больше трех месяцев иностранный гражданин обязан сдать тест на ВИЧ. И если он будет положительным — человека не пустят в Россию. Если ВИЧ выявляется уже после въезда в страну, мигранта депортируют.
Такой закон действует с 1995 года. В 2015-м появилось исключение — депортация не распространяется на ВИЧ-положительных иностранцев, у которых в России есть близкие родственники.
С 1995 года главным аргументом существования подобных мер власти называют то, что у России просто нет возможности выделять деньги на лечение мигрантов от инфекции. В то же время правительство уже несколько лет обсуждает вопрос о смягчении ограничений для иностранцев с ВИЧ. Но, судя по принимаемым законам, ситуация лишь усугубляется.
В 2016 году ЕСПЧ признал Россию виновной в нарушении прав иностранцев с ВИЧ.
Помимо России похожая политика в отношении иностранцев с ВИЧ действует еще в 18 странах, включая Китай, Доминиканскую республику, ОАЭ, Катар, Сирию, Сингапур, Ирак, Египет, Малайзию и Туркменистан. В этих государствах тест на ВИЧ нужно сдавать при желании устроиться на работу или начать обучение, а также для получения вида на жительство. В случае положительного результата въехать в страну не получится.
По закону туристы не обязаны сдавать тест на ВИЧ ни в одной стране, и кратковременное пребывание также не запрещено. Однако есть нюансы. В Египте кратковременным пребыванием считается, например, срок до трех месяцев, в Кыргызстане — до 60 дней, а в Ираке — до десяти.
Кроме того, стоит учитывать, что, например, въезжать в ОАЭ с антиретровирусными препаратами запрещено. Если их обнаружат — это будет грозить депортацией. При путешествии в Китай в выдаче визы могут отказать, если турист укажет положительный статус. На Соломоновых островах сотрудники иммиграционной службы могут, вопреки законодательству, попросить пройти тест на ВИЧ, и в случае положительного результата или отказа от тестирования — также грозит депортация.
Есть список стран, где работать, учиться и получать вид на жительство люди с ВИЧ могут. Но для этого они обязаны уведомить власти о своем статусе. Это, например, Австралия, Ангола, Азербайджан, Белиз, Каймановы острова, Куба, Израиль, Казахстан, Ливан, Новая Зеландия, Палау, Папуа-Новая Гвинея, Парагвай, Сент-Китс и Невис, Тонга, Теркс и Кайкос и Тувалу.
Такое же правило действует в следующих странах: Аруба, Босния и Герцеговина, Индонезия, Кыргызстан, Мальдивы, Маршалловы острова, Маврикий, Тунис и Украина. Правда, вид на жительство в этих странах при положительном тесте на ВИЧ не выдают. Но в вышеперечисленные государства можно свободно путешествовать с положительным статусом.
Ну, а во все остальные части света можно ездить без каких-либо ограничений, находить работу и оставаться там жить. В некоторых странах Европы иностранцы могут получить бесплатное лечение ВИЧ. Это, например, Швеция и Испания.
По состоянию на 2020 год, на планете живут 37,7 миллионов человек с ВИЧ. В России, по данным властей на 31 декабря 2020-го, ВИЧ-положительным статусом обладают 1,1 миллиона человек. В Минздраве считают, что среди иностранцев инфекцию в страну чаще всего привозят из Украины, Узбекистана, Таджикистана и Молдавии.
Любые ограничения, включая те, что касаются передвижений по миру, в отношении людей с ВИЧ называют дискриминационными. Бывший генсекретарь ООН Пан Ги Мун еще в 2008 году призывал мир отказаться от подобной практики:
ООН и ЮНЭЙДС регулярно призывают страны отменить все виды ограничений прав для людей с ВИЧ. С 2015 года соответствующие ограничения сняли пять стран: Белоруссия, Литва, Южная Корея, Узбекистан и Новая Зеландия.
Государство просят отказаться от практики выдворения мигрантов с ВИЧ
Представители Региональной экспертной группы по здоровью мигрантов в регионе ВЕЦА назвали действующую в РФ практику депортации мигрантов с ВИЧ не только негуманной, но экономически невыгодной. Лечение запущенных случаев, когда человек из страха выдворения скрывает статус и живет нелегально, обходится государству более чем в 200 тыс. руб., подсчитали эксперты. При этом если бы закон позволял им жить и лечиться — за свой счет или за счет родной страны мигрантов, курс годовой терапии стоил бы около 90 тыс. руб. В 2016 году ЕСПЧ уже требовал от России полного отказа от дискриминации ВИЧ-инфицированных иностранцев, однако с тех пор законодательство так и не изменилось.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
При этом если иностранец с ВИЧ-инфекцией не получает терапию, вследствие чего у него развиваются осложнения, стационарное лечение длительностью 21 день и курс антиретровирусной терапии обойдутся в 228 572,6 руб. Этот вариант лечения обеспечивается за счет бюджета РФ.
Эксперты рассчитали экономическое бремя распространения ВИЧ-инфекции
Отметим, в 2016 году Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) признал Россию виновной в нарушении прав ВИЧ-положительных иностранцев, которым при наличии этого заболевания был запрещен въезд и пребывание в РФ. За год до этого, после соответствующего решения Конституционного суда, вышло постановление, что если у мигранта супруг, дети или родители — граждане РФ, его нельзя выдворять. Однако ЕСПЧ настаивал на полном отказе от дискриминации ВИЧ-инфицированных лиц. В решении говорилось, что Россия является единственной страной СЕ и одной из 16 стран в мире, которая депортирует иностранцев только на основании их ВИЧ-статуса.
Как мигранты с ВИЧ настаивают на снятии ограничений на въезд в РФ
Как власти борются с распространением ВИЧ инфекции среди мигрантов, и почему правозащитники с ними не согласны
Проходя медосмотр иностранцы в обязательном порядке сдают анализы на наличие опасных заболеваний, в том числе на ВИЧ инфекцию. Как власти борются с распространением ВИЧ среди мигрантов, что будет, если у иностранца обнаружит эту инфекцию и есть ли шанс, что иностранца не депортируют.
Как власти борются с распространением ВИЧ инфекции среди мигрантов
Иностранцы, которые хотят жить и работать в России обязаны проходить медосмотр. Такое требование скоро будет распространяться и на мигрантов из ЕАЭС. Медосмотр иностранцы проходят в следующих ситуациях:
-
или разрешения на работу;
- При оформлении разрешения на временное проживание;
- При оформлении вида на жительство.
Во время медосмотра иностранцы сдают анализы на туберкулез, лепру, сифилис и ВИЧ. Это закреплено приказом Министерства здравоохранения РФ № 384 от 29.06.2015, а Приказом № 581 от 15.06.2020 в перечень анализов включен анализ на Covid-19.
Государственная стратегия противодействия распространению инфекции
Что грозит мигранту, у которого обнаружили ВИЧ во время оформления патента
Если у иностранца обнаружен ВИЧ при получении разрешительных документов, например, патента, то иностранцу откажут в выдаче патента. Тогда ему придется покинуть страну по истечении допустимых 90 суток.
Если иностранец с ВИЧ пытается получить РВП или ВНЖ - мнение Конституционного суда
Что касается получения РВП или ВНЖ, то здесь можно обратиться к судебной практике, а именно - к постановлению Конституционного Суда РФ от 12.03.2015 № 4-П "По делу о проверке конституционности положений части четвертой ст. 25.10 ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", подпункта 13 п. 1. ст.7 ФЗ "О правовом положении иностранцев в РФ" и п. 2 ст. 11 ФЗ "О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызванного ВИЧ".
Конституционный суд постановил, что если иностранец, члены семьи которого постоянно проживают на территории России, хочет получить разрешение на временное проживание и выполняет все требования, установленные в отношении ВИЧ-инфицированных лиц, то решение о нежелательности его пребывания в стране, аннулирование ранее выданного РВП либо отказ в выдаче РВП, депортация такого иностранца являются несоразмерными и не адекватными конституционно значимым целям. Иными словами Конституционный суд не согласился с законностью и соразмерностью мер, ограничивающих пребывание такого иностранца на территории страны.
Тем не менее часто происходит иначе
Несмотря на мнение Конституционного суда, часто происходит иначе. Информация о положительном результате анализа передается в Роспотребнадзор. Далее специальная комиссия принимает решение о "нежелательности" пребывания этого иностранца в стране. Бумаги с этим решением передаются в миграционный отдел МВД. Никто не "гоняется" за мигрантом и не пытается его депортировать, но если он уезжает из страны, то его просто не пускают обратно. И он узнает о своей "нежелательности" только на границе с Россией. Причем проживание в стране в течение многих лет, наличие официальной работы, близких и даже своей семьи не спасет такого иностранца от запрета на въезд. Поэтому многие иностранцы, узнавшие, что у них ВИЧ-инфекция, переходят на нелегальное положение - нелегально работают, покупают фиктивную регистрацию. В итоге такие скрытые нелегальные мигранты формируют скрытую эпидемию ВИЧ-инфекции в стране, которая не отражается на официальной статистике, но опасна именно своей неуправляемостью из-за отсутствия реальных данных.
Какой выход видят правозащитники?
Иностранцы, обнаружившие у себя признаки заболевания, могут сдать анализы в анонимных центрах. И если заболевание подтвердиться, можно попробовать обратиться в правозащитные организации за консультацией. Прятаться и не лечиться - это не выход. Также считают и эксперты, которые предполагают, что если власти откажутся от депортации инфицированных мигрантов, а вместо этого начнут оказывать им помощь, то иностранцы перестанут боятся и эпидемиологическая картина станет яснее. И тогда будет понятно, как бороться с проблемой.
Пребывание всех иностранцев в РФ ограничено правилом "90 из 180". Как оно действует, что будет, если его нарушить, и как законно находиться в России дольше, читайте в статье.
Читайте также: