Ответственность фермеров за чуму свиней
Обновлено: 18.04.2024
Фермеру инкриминируется нарушение ветеринарных, правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия. Появление африканской чумы свиней в своем подсобном хозяйстве житель области всячески скрывал.
Природоохранная прокуратура Санкт-Петербурга завершила проверку по факту гибели свиней в Красносельском районе от африканской чумы свиней. Владельцу подсобного хозяйства, где они содержались, грозит уголовное дело. В конце декабря 2010 года и в начале января подворье посещали сотрудники ветеринарной службы и милиции. Однако факт падежа животных хозяин полностью отрицал.
Установлено, что 29 декабря 2010 года на территории несанкционированной свалки в поселке Русско-Высоцкое Ломоносовского района Ленинградской области обнаружены трупы 40 свиней. Проведенным экспресс-анализом установлено, что смерть животных предположительно наступила от заболевания африканской чумой свиней (АЧС). Трупы свиней на свалку вывезены по указанию жителя поселка Володарский Красносельского района Санкт-Петербурга 69-летнего Николая Ильинского.
Он ведет подсобное хозяйство, в том числе выращивает свиней для последующей их продажи в разделанном виде. В 20-х числах декабря 2010 года произошел падеж животных. В конце декабря 2010 года и в начале января 2011 года к нему приходили сотрудники ветеринарной службы и 84 отдела милиции, однако факт смерти свиней Никольский полностью отрицал.
В ходе проведения проверки произведен осмотр места происшествия земельного участка и подворья Ильинского. Согласно протоколу осмотра места происшествия обнаружены как целые, так и разделанные туши свиней, изъяты образцы тканей свиных туш. По результатам исследования ФГУ "Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория" во всех изъятых образцах туш обнаружена ДНК африканской чумы свиней (АЧС).
В соответствии с действующими ветеринарно-санитарными правилами и инструкциями, при возникновении подозрения на заболевание свиней африканской чумой, владелец животного обязан немедленно сообщить о возникшем подозрении в уполномоченные органы, изолировать больных и подозрительных по заболеванию свиней в том же помещении, в котором они находились; прекратить убой и реализацию животных всех видов и продуктов их убоя. Кроме того, владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.
Однако Ильинский данные требования правил не исполнил, в связи с чем он был привлечен к административной ответственности.
Кроме того, учитывая, что в действиях Н.Ильинского усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 249 УК РФ - нарушение ветеринарных, правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия,- материал проверки природоохранной прокуратуры направлен в следственные органы для возбуждения уголовного дела.
Подобные преступления наказываются штрафом до 120 тысяч рублей или в размере зарплаты (дохода) осужденного за период до года, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо ограничением свободы на срок до 2 лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Напомним, на территории Красносельского, Пушкинского и Петродворцового районов Санкт-Петербурга объявлен карантин до окончания мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.12.2010 N 1844 также утвержден План мероприятий по локализации и ликвидации очага африканской чумы свиней.
Добавим, что опасность подстерегает и покупателей импортного мяса. В феврале Роспотребнадзор порекомендовал использовать мясную продукцию отечественного производства. Это связано с отсутствием полной и достоверной информации от европейских партнеров о содержании в мясе диоксинов.
ПОДПИСАТЬСЯ НА ЖУРНАЛ
СУДЬБА СИБИРСКОГО ЛЬНА
г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, 104, офис 230. Тел.: (383) 335-61-41 (факс)
По вопросам подписки и рассылки обращаться по телефону:
и по электронной почте:
ВЫСТАВКИ И МЕРОПРИЯТИЯ
ЧИТАТЬ СВЕЖИЙ НОМЕР
Африканская чума свиней: есть ли права у фермера?
АЧС добралась и до Сибири, и местные власти организуют противоэпизоотические мероприятия в сельских районах. Интернет-форумы повествуют о многочисленных нарушениях прав собственников -- владельцев личных подсобных хозяйств и КФХ. При этом аграрии утверждают, что у них изымали свиней неизвестно какие лица и неизвестно на каком основании, а адекватного возмещения уничтоженному поголовью не произвели.
Как защитить свои права при проведении противоэпизоотических мероприятий, введении карантина и в случае изъятия животных? Об этом рассказывает адвокат, член Центральной коллегии адвокатов Новосибирской области Дмитрий ГРЕБЕНЩИКОВ:
– В соответствии со статьей 242 Гражданского кодекса РФ в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой стоимости имущества (реквизиция).
Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд для ликвидации эпизоотии, в том числе, очага АЧС, может быть произведено ТОЛЬКО ПРИ УСЛОВИИ РАВНОЦЕННОГО ВОЗМЕЩЕНИЯ, т.е. принудительное отчуждение имущества для государственных нужд без равноценного возмещения исключается, что соответствует п. 1 ст. 242 Гражданского кодекса Российской Федерации (реквизиция).
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем возмещения убытков; компенсации морального вреда, а также иными способами, предусмотренными законом.
Теперь, собственно, о конкретных правовых аспектах ветеринарных и противоэпизоотических мероприятий.
Статьёй 19 закона установлено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.
Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2006 года № 310 (далее Правила № 310).
В соответствии с пунктом 3 Правил № 310 животные могут быть отчуждены, а продукты животноводства изъяты при предотвращении возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, согласно перечню болезней, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Пунктом 7 Правил № 310 предусмотрено обязательное принятие руководителем территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместителем решения о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
При проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
Граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели (пункт 9 Правил № 310).
Основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 Правил № 310, и копии решения рук оводителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил № 310).
Из Временной инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением Министерства сельского хозяйства СССР от 02.04.1965, следует, что заражение свиней в естественных условиях происходит путем прямого их контакта с больными и зараженными свиньями. Источником инфекции могут быть и помещения, в которых содержались больные свиньи, а также инфицированные корма и вода, продукты убоя свиней, отходы мясокомбинатов, колбасных, столовых, ресторанов и других предприятий (пункт 2).
В случае несогласия с действиями должностных лиц ветеринарной службы гражданин либо хозяйствующий субъект вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
ВАЖНО!
Не могу рекомендовать собственникам свиней, владельцам ЛПХ и КФХ физически препятствовать государственному ветеринарному инспектору выполнять свои должностные функции, поскольку за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил предусмотрена административная ответственность по ст.19.4 КоАП РФ, либо ст.10.6 КоАП РФ.
Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства может повлечь административную ответственность по ст.10.8 КоАП РФ.
Кроме административной, предусмотрена также и уголовная ответственность по части 1 ст.249 УК РФ за нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия, предусматривающая наказание в виде штрафа до 120000 рублей, лишения свободы на срок до двух лет.
ВАЖНО!
Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства владельцам ЛПХ, КФХ могу порекомендовать:
1. Требовать от всех пришедших к вам на частное подворье лиц документы, подтверждающие их должность (удостоверение), записать эти данные себе, также узнать контактные телефоны и адрес.
2. Требовать документального подтверждения их полномочий на проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий -- приказ или распоряжение, копию которого изготовить себе.
3. В случае намерения комиссии изъять и уничтожить поголовье свиней – требовать предоставления Постановления Губернатора субъекта федерации о ликвидации очага АЧС и изъятии животных.
4. В случае изъятия поголовья – внимательно заполнить акт об изъятии, ОБЯЗАТЕЛЬНО ПРИОБЩИТЬ К НЕМУ ВАШИ ДОКУМЕНТЫ О ПРИОБРЕТЕНИИ ЖИВОТНЫХ, ОТРАЖАЮЩИЕ СТОИМОСТЬ ИЗЫМАЕМОГО У ВАС ПОГОЛОВЬЯ.
5. Во всех случаях вести видеосъемку, собирая заранее доказательства в случае возможного спора.
В случае несогласия с назначенной государством суммой возмещения ущерба гражданин может обратиться в суд с исковым требованием дополнительного возмещения ущерба по рыночной стоимости приобретённых хозяйством животных. В некоторых регионах России уже есть положительные примеры судебной практики, когда суд признавал несоответствие возмещения от государства реальной рыночной стоимости животных, которые находились в собственности гражданина либо КФХ, и назначал дополнительную выплату стоимости поголовья.
НЕ БОЙТЕСЬ ОБРАЩАТЬСЯ В СУД
В дополнение к сухим изложениям закона – немного положительной судебной практики по этой теме.
8 июня 2010 г. Цимлянским районным судом Ростовской области было рассмотрено Гражданское дело № 2-292/10 по иску гражданина Е.В. к Министерству сельского хозяйства и продовольствия региона о взыскании компенсации, связанной с проведением отчуждения свиного поголовья истцу по причине режима чрезвычайной ситуации и введения карантина, вызванного африканской чумой свиней.
В Ростовской области были введены режим чрезвычайной ситуации и карантин в связи с африканской чумой свиней, выявленной в нескольких хозяйствах.
На основании предписания за подписью Главного государственного ветеринарного инспектора о необходимости проведения организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации АЧС в личном подсобном хозяйстве у Е.В. была отчуждена 31 свинья общей массой 2 250 кг, из которых 16 поросят общей массой 160 кг и 15 свиней общей массой 2 090 кг. По факту отчуждения свинопоголовья был составлен Акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, дающий истцу право по указанным основаниям на возмещение ущерба.
Должностными лицами Истцу было обещано, что компенсация ему будет выплачена до определённой даты, однако указанное обещание региональным Минсельхозом не было выполнено.
Суд в итоге решил взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия в пользу гражданина Е.В. сумму денежной компенсации в размере 163 497 рублей 80 копеек.
Из обстоятельств, на которых основаны исковые требовании и материалов дела, следует, что истцу был причинен ущёрб в виде неполученной компенсации за уничтоженную продукцию животноводства в размере 6 727 554,73 рубля.
Судом установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела:
1. Уничтожение обществом продукции животноводства было произведено на основании Постановления Губернатора Тверской области №180-пг от 06.08.2012 г., являющегося обязательным для исполнения Обществом;
2. Уничтожение обществом продукции животноводства на основании Постановления №180-пг являлось принудительным изъятием (отчуждением) для государственных нужд в интересах общества, осуществленным государственным органом в целях ликвидации очага АЧС;
3. Изъятие продукции животноводства Общества должно было быть возмездным, т.е. с предоставлением Обществу компенсации;
4. Составленные при изъятии продукции животноводства Общества акты (Акты взвешивания свиноводческой продукции в инфицированном объекте для дальнейшей её утилизации, Акты об уничтожении свиноводческой продукции из инфицированного объекта, Акты об изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных) содержат все необходимые данные, подтверждающие факт изъятия и уничтожения принадлежащей Обществу продукции животноводства в количестве 56 212,857 кг.
Та к что если вдруг с вашим предприятием случилось такая беда, не паникуйте и при необходимости смело обращайтесь в суд: вы имеете все шансы получить компенсацию.
Конституционный суд РФ обязал федерального законодателя выработать единый подход к выплате компенсации, если в фермерском хозяйстве обнаружен очаг опасного заболевания скота. Положения статьи 1083 Гражданского кодекса РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в которой они создают неопределенность в вопросе о вине собственника, которая могла содействовать возникновению и распространению таких очагов.
Согласно материалам дела, осенью 2017 года в свиноводческом комплексе, расположенном в селе Шорохово Исетского района Тюменской области и принадлежащем ООО "Комплекс", была обнаружена африканская чума свиней (АЧС). Постановлением областного правительства на указанной территории был введен карантин, поголовье свиней уничтожено (более 16 тысяч особей). Однако в возмещении ущерба собственнику было отказано: региональный нормативный акт предусматривает подобное в случаях, если "установлены факты нарушения ветеринарно-санитарных правил, предписаний и указаний должностных лиц государственного ветеринарного надзора, повлекшие возникновение очагов особо опасных болезней и гибели животных".
Сначала региональное управление ветеринарии, а затем суды общей юрисдикции сошлись на том, что в реквизиции виноват сам собственник. В свою очередь представители ООО "Контакт" полагают, что в таком случае реквизиция превращается в конфискацию.
- Оспариваемые нормы не обеспечивают надлежащего уровня правовой определенности, поскольку не позволяют однозначно установить условия возмещения стоимости изъятого, чем нарушаются право частной собственности и баланс публичных и частных интересов, - считает заявитель.
Судьи КС согласились, что вопрос вины собственника в распространении особо опасных болезней животных в данном случае не урегулирован.
- Закон РФ "О ветеринарии" и Правила изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных не предусматривают учета вины собственников при возмещении ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или продукции животноводства, а публичный субъект принял на себя обязательство компенсировать собственникам стоимость изъятых у них животных и продукции, - отмечается в материалах КС, - при этом основание для отказа в выплате вводит правоприменительная практика.
Федеральному законодателю поручено устранить обнаруженную неопределенность. Дело ООО "Комплекс" подлежит пересмотру.
107 рублей за килограмм
Андрей Лазутин приехал в деревню Кисьма под Переславлем-Залесским несколько лет назад из Москвы. Работал в столице менеджером в крупной компании, отвечал за оптовые каналы поставок, а потом вдруг поменял жизненные приоритеты и решил осесть на земле. Семья не очень поняла этот его шаг, но мужчина завел кудрявых свиней экзотической породы венгерская мангалица и успешно занимался их разведением. Пока 14 июля возле деревни Гаврилково Переславль-Залесского городского округа не был найден дохлый дикий кабан. Лабораторное исследование показало, что животное погибло от АЧС.
На следующий день, 15 сентября, вышел указ губернатора об установлении карантина на территории в радиусе 20 километров от очага, а еще через несколько дней к Андрею Лазутину (и другим свиноводам карантинной территории) явился представитель администрации Переславля-Залесского, объявивший о возникшей проблеме, об установлении карантина до 15 ноября и о том, что "со следующей недели начнется изъятие животных", за которых будет выплачена компенсация из расчета чуть больше 107 рублей за килограмм живого веса. Сочувствующая фермерам женщина посоветовала до этого момента по возможности самостоятельно забить поголовье и реализовать мясо, "чтобы понести наименьший ущерб".
- Я был во многих хозяйствах, где люди плачут, переживают, у людей истерика. Мясо невозможно сохранить: жара стоит. А люди режут. В каждом дворе визги, - рассказал фермер Лазутин о последующих событиях в одном из своих видео. А в другом подытожил, что "свиней выбили практически всех, остались очень немногие".
Сам он уничтожать свое поголовье категорически отказался и не пустил на свою территорию ни представителя городской администрации, ни приехавшую потом комиссию. И даже не подписал ни одного документа, поскольку ему предъявили ксерокопии без печатей.
- Венгерская мангалица - уникальная порода свиней, национальное достояние Венгрии, там очень ею гордятся и дорожат. Три года назад маленького поросенка этой породы я покупал за 20 тысяч рублей, хряка - за 100 тысяч. А сейчас должен отдать по 107 рублей за килограмм? - недоумевает фермер. - У меня абсолютно здоровое стадо. Будет падеж - будет разговор. А забить без анализов, без осмотра и заключения ветеринаров - ну это как-то смешно. Вернее, совсем не смешно. Я с этим не согласен и буду защищать наше хозяйство любыми доступными способами.
Разговор через забор
Независимо от своего переславского коллеги отказался исполнять требования властей и свиновод из Гаврилов-Ямского района Михаил Игнатьев, чье хозяйство тоже попало в границы одной из карантинных зон. Для его многодетной семьи свиноводство - источник средств к существованию.
- Мы молодая семья, держим хозяйство, чтобы прокормить себя и детей, - объясняет он, тоже отказываясь понимать, почему здоровые животные уничтожаются без всяких анализов.
"Три года назад поросенка этой породы я покупал за 20 тысяч рублей. А сейчас должен отдать по 107 рублей за килограмм?"
Он "обороняет" свое подворье от непрошенных гостей тоже с июля - после того как павший от АЧС кабан был обнаружен у деревни Маланино Гаврилов-Ямского района.
- К нему приехала комиссия - семья на контакт не пошла, весь разговор был через забор. Представители власти ничего сделать не смогли, выписали предписание, что если в хозяйстве возникнет очаг заболевания, то владельцы понесут уголовную ответственность, и уехали, - рассказывает общественный помощник регионального уполномоченного по правам человека Николай Коротков.
Чтобы выполнить возложенные на него функции, областному департаменту ветеринарии пришлось обратиться в суд с исками к свиноводам, в которых ведомство попросило обязать аграриев устранить препятствия "к осуществлению полномочий департамента ветеринарии <. >по организации проведения <. >мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению путем допуска представителей департамента <. >на территорию и в строения. ". Всего, сообщили в ведомстве, в суды были направлены четыре иска, однако два - к свиноводам из Угличского района - вскоре были отозваны, поскольку, как пояснили в Ярославском облсуде, они открыли свои ворота, и приглашенные специалисты свиней в хозяйствах не обнаружили.
Так 10 или 20?
При этом департамент ветеринарии просил в связи с особой срочностью и важностью мероприятий рассмотреть иски "в возможно более короткие сроки". "Короткий" срок оказался длиннее месяца: иск к Андрею Лазутину был подан 9 августа, а заседание в Переславском суде было назначено на 15 сентября. В этот же день перед судом предстал и Михаил Игнатьев.
Впрочем, Фемида свое решение и в этот день не вынесла: рассмотрение обоих исков было перенесено в Москву и Ярославль - по месту постоянной регистрации ответчиков. Даты новых заседаний еще не назначены. А пока переславский фермер рассказывает, что живет как жил и падежа у него нет.
- Со 2 августа, когда у нас началась вся эта шумиха, у нас в деревне ничего вообще не происходит, - Андрей Лазутин даже немного удивлен. - Тишина. Ни кордонов никаких - ничего, словно и не объявлялся никакой карантин. Кто уничтожил животных - тот уничтожил. По субботам у нас в Нагорье работает рынок и продается мясо. Я склонен думать, что, скорее всего, свинину привозят из других регионов. Но люди, которые здесь торгуют, например, грибами, теоретически могут быть разносчиками АЧС, потому что в лесу, где они их собирали, возможно, есть зараженные кабаны. По идее, в карантин даже по лесу перемещаться нельзя.
В этой связи обращает на себя внимание определенная несогласованность выдаваемой департаментом ветеринарии информации о границах угрожаемой зоны, в которой все свиньи подлежат изъятию (то есть бескровному убою). В частности, в исках к фермерам говорится о 20-километровой зоне, а в посвященной АЧС памятке на официальной странице департамента значится следующее: "На расстоянии 10 километров вокруг неблагополучного пункта все свинопоголовье убивают, а мясо перерабатывают на консервы". Так все же 10 или 20? Разница, согласитесь, судьбоносна.
К слову, в приказе Минсельхоза РФ № 213 от 31 мая 2016 года сказано о двух угрожаемых зонах при АЧС: первая находится в радиусе пяти километров от очага, вторая - до 100 километров. Изъятие животных у владельцев, согласно этому документу, происходит только в первой зоне.
В департаменте ветеринарии сложившуюся ситуацию с отказом фермеров от изъятия у них поголовья свиней комментировать не стали.
Александр Чавгун, директор департамента ветеринарии Ярославской области:
- Африканская чума свиней (АЧС) - высокозаразная инфекционная болезнь домашних свиней и диких кабанов. Зараженные свиньи выделяют вирус АЧС со всеми выделениями организма. Вирус устойчив во внешней среде. Здоровые животные заражаются при контакте с больными свиньями (кабанами) или их трупами, через корма, воду, предметы ухода, одежду персонала, транспортные средства, загрязненные выделениями больных животных. Высокий уровень заразности и устойчивости возбудителя, многочисленные факторы передачи способствуют быстрому распространению инфекции. Средств лечения заболевания нет, гибель животных достигает 100 процентов. Прервать цепочку распространения вируса возможно только своевременной ликвидацией восприимчивого поголовья в очаге заболевания и угрожаемой зоне, а также постоянным наблюдением за состоянием их здоровья со стороны ветеринарной службы в зоне наблюдения.
Василий Егоров, председатель Ярославского союза крестьянских хозяйств и сельских предпринимателей:
- Требования в связи с АЧС очень жесткие, свиноводством сейчас заниматься рискованно, и аграриям в том же департаменте АПК давно советуют перепрофилироваться, заниматься не свиньями, а, например, КРС, кроликами или гусями. Все это правильно, но надо тогда создавать условия, чтобы люди переходили на новый вид продукции. Потому что сейчас у них налажено производство, есть опыт, оборудование, каналы сбыта. Они за счет этого живут. И вдруг их бизнес рушат. Если такое происходит - поддержите, помогите. Люди не должны оказываться в ситуации "иди туда, не знаю куда". Необходимо открывать долгосрочные кредитные линии, чтобы селяне могли формировать новую производственную базу. Сегодня же малому бизнесу деньги недоступны, а на коротких деньгах не реализуешь серьезного проекта. Если свиновод станет кролиководом, он как минимум столкнется с проблемой сбыта продукции. Перепрофилирование сельхозпроизводства - для селянина очень непростой вопрос.
Читайте также: